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《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》出台——硬约束助力

2019-10-08 18:47:36 来源:琅岐蜒螺网 作者:网站编辑 阅读:2878次

近年来,党中央、国务院高度重视国有企业债务风险问题,对企业降杠杆作出一系列重大决策部署,并取得了显著效果。经过多方努力,一度高企的国有企业资产负债率已经出现下降。

“长期以来,由于国有企业内部治理结构不完善、外部约束机制不健全,国有企业资产负债约束较少,举债融资时通常不会过多考虑杠杆率或资产负债率的高低,过度融资、规模冲动问题比较严重,造成债务规模无效扩张和各类债务风险交叉传染。”李世刚表示。

“近年来,神头泉附近上万只鸿雁来过冬,引得游客一口一个‘塞上江南’叫着,今年水稻也种出来了,镇子里的养殖户养的虹鳟鱼最大个的有200来斤,人们开始夸赞‘雁门关外好风光’。”郝云说。

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因业施策、有扶有控,分行业设置约束指标标准

在自我约束方面,《指导意见》明确国有企业是资产负债约束的第一责任主体。一是要求企业根据相应的预警线和监管线结合行业及自身实际,合理设定企业资产负债率和资产负债结构;二是将资产负债约束纳入国企常规公司治理的一部分以加强日常管理,如国有企业管理层要审慎开展债务融资活动等、董事会要对资产负债状况及未来资负计划进行审议、主动向债权人通报财务困境依法依规协商处置等;三是强化国有企业集团对子企业的资产负债约束,避免母子企业、子企业之间的风险传染;四是国有企业要提高盈利能力,增强内生资本积累能力。

国际油价持续低迷正重创着全球的石油公司,中石油亦不例外。今年一季度,中石油净亏损137.85亿元,成为当季上市公司亏损之最。

“一方面,建立完善国有企业资产负债约束必须‘无死角、无盲区’,把所有行业、所有类型国有企业都纳入到资产负债约束管理体制中来。另一方面,也要考虑到不同行业国有企业资产负债特征不尽相同、资产负债率差异较大。”李世刚介绍道,目前高负债率的国有企业主要集中在原材料、电力煤炭能源、重化工、钢铁、有色、公路铁路等行业,而制药、皮革制品、食品饮料等轻工业和医药、生物、消费、高科技等行业国有企业的高负债率问题则并不突出。

“对于产能过剩行业,要严格管控国有企业资产负债率,对于战略性新兴产业企业、创新创业企业等,则灵活适度掌握,体现了因业施策、有扶有控的基本原则。”李世刚同时表示,由于企业资产负债率存在一定周期波动性,《指导意见》中的资产负债约束标准使用的是可动态调整的年度值而非固定值,为的是不过多干扰企业根据市场变化调整资产负债结构的自主性。

他介绍,目前环评涉及的5项行政许可中,已经依法取消部门预审、试生产审批、竣工验收许可3项,保留2项。除跨省、跨流域建设项目,部分新建规模化石化、化工等污染物排放量较大项目由生态环境部审批外,绝大部分建设项目环评审批权下放到省级生态环境部门。今年上半年,全国共审批建设项目环评文件91686个,其中生态环境部只审批了22个。

李世刚表示,我国国有企业资产负债结构不合理的原因较为复杂,“既有对过度举债融资行为缺乏日常约束管理、集团对所属子企业资产负债约束不到位、内源性资本积累意愿能力不强等内部治理问题,也有缺乏科学规范的企业资产负债监测及预警体系、对高负债企业协同约束和考核惩戒力度不足等外部因素,需要针对不同成因综合施策,提高政策的有效性。”

对此,《指导意见》坚持全面覆盖和分类管理相结合、完善内部治理与强化外部约束相结合、提质增效与政策支持相结合这三个原则,从指标约束、自我约束、外部约束三方面打破了国有企业的预算软约束。“短期内,这将有助于降低国有企业杠杆率、防范化解国有企业债务风险;长远看,它会强化国有企业的公司治理,建立和完善国有企业资产负债约束的长效机制。”栾稀说。

此外,未来三天,受低层切变系统影响,青海东部和南部、西藏中东部、川西高原高海拔地区等地的部分地区有小到中雪或雨夹雪;四川中南部、云南西部和北部等地的部分地区有小到中雨,局地大雨。

有效的资产负债约束,既需要全面覆盖,也需要分类管理。

“2018年7月,全国国有企业资产负债率为64.93%,较去年同期下降约1个百分点。”国家金融发展实验室特聘研究员栾稀告诉记者,与此同时,国有企业的资产负债率依然高于同期民营企业。2018年7月,我国工业企业中国有企业的平均资产负债率为59.4%,高出同期私营企业近4个百分点,而在2018年以前,这一差距曾达10个百分点左右。据介绍,当前我国不同部门之间,杠杆率最高的是企业部门,而企业部门的债务2/3以上又聚集在国有企业,降低国有企业资产负债率成为结构性去杠杆的重要攻坚任务。

赖清德10日傍晚宣布11日上午将召开“行政院临时院会”进行“内阁”总辞。台湾地区领导人蔡英文10日晚间在圆山饭店出席“小英之友会年终餐会”时表达不舍与感谢;而民进党新主席卓荣泰则在餐会尾声唱卡拉OK时大爆料,直说赖清德请辞,新任“阁揆”一定是前“院长”苏贞昌,高喊“一定是苏‘院长’冲冲冲”。

为此,《指导意见》提出要根据不同行业资产负债特征,分行业设置国有企业资产负债率基准线、警戒线和重点监管线等各类约束指标标准,以本行业上年度规模以上全部企业平均资产负债率为基准线,基准线加5个百分点为预警线,加10个百分点为重点监管线,从而避免了设置单一标准而出现过松或过严问题。

新华社北京6月12日电题:鼓劲扬帆再出发——第一批“不忘初心、牢记使命”主题教育全面展开

H又回想起自己流产莫名其妙,于是追问杨圣军是不是对“孩子”动了手脚。H称,6月27日她到杨圣军办公室,两人发生争执后被杨殴打,于是报警。在警方的调解下,杨带H验了伤。

短期内利于降杠杆、防风险,长远将为国有企业预算约束建立长效机制

香港警务处表示,(警方)人员其后在北角英皇道发现一辆怀疑涉案的私家车,并在附近一大厦拘捕一名二十四岁男子,涉嫌纵火。(警方)人员其后再拘捕三名男子,年龄介乎二十二至六十岁,涉嫌与案有关。四名被捕男子现正被扣留调查。

国有企业降杠杆是结构性去杠杆工作的重中之重。近年来,我国经济总体杠杆率保持基本稳定,但国有企业杠杆率依然较高。日前,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》(以下简称《指导意见》),打破了国有企业的预算“软约束”,让国有企业资产负债有了“硬约束”,为解决国有企业债务问题建立了长效机制。

早在2011年,发改委等11部委下发的《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》明确,在自然保护区或饮用水水源地保护区内建设的球场属于重点督办的严重违法违规项目。对此,丽江市政府也成立了相应领导小组,并两次向上级报告称,丽江古城湖畔国际高尔夫球场未占用自然保护区,“2016年、2017年的‘清高’报告也未报告涉及保护区内容,明显弄虚作假,致使该高尔夫球场蒙混过关,取得国家有关部委的认可。”督察组说。

原本以为案件就此结束,自己会被无罪释放。但让田晋文没想到的是,5天后,临汾市人民检察院却向汾西县人民检察院下发了《关于被告人田晋文贪污一案的审查决定书》,称“临汾市中级人民法院重新审理此案中向我院提出建议此案审级下放,据此我院与中级人民法院就该案审级问题进行协商,经研究决定将此案从中级人民法院撤回起诉,由你院审查起诉。”至此,田晋文的案件又回到了起点。

2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。

有效的资产负债约束,既需要完善内部治理,也需要强化外部约束。

农产品方面,商务部最新数据显示,目前全国58个大中型城市已建成肉菜流通追溯体系,覆盖8万余家企业、50余万商户,品种涉及猪牛羊鸡肉、数百种蔬菜水果及水产,中央管理平台累计接收追溯信息66.6亿条,日均接收追溯信息450多万条。

但是,特朗普政府延续打压巴基斯坦、拉拢印度的新南亚战略,给地区局势带来了新的不确定性。一方面,美国加强与印度的双边关系,包括确认印度作为美国“主要防务伙伴”地位,另一方面则对巴基斯坦摆出敌视、指责、施压的姿态。美国在印巴之间“选边站”,增加了地区平衡被打破的风险。

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土地的价格低了,那开发成本自然也就少了,而租房的价格也必然随之降低,对目前的租房市场无疑是很大程度的利好。

“通过内外部约束相结合,《指导意见》实现了国有企业、国有资产管理部门、金融机构、社会信用的共同约束,提高了约束的有效性和可行性。”栾稀分两方面介绍了《指导意见》中的具体举措:

完善内部治理、强化外部约束,提高约束的有效性和可行性

根据《指导意见》,“国有企业平均资产负债率到2020年末比2017年末降低2个百分点”。“届时,大部分国有企业的资产负债率将接近行业平均值,基本回归合理水平。”国家发展改革委经济研究所副研究员李世刚说。

在外部约束方面,《指导意见》对国资管理部门、金融机构提出了相关要求。一方面,相关国有资产管理部门要加强监测监督。要根据风险大小列出重点关注和重点监管的企业,同时,对重点监管的企业建立优化债务结构、开展股权融资、债转股、依法破产等降负债机制,此外还要将降杠杆、减负债的成效作为企业考核和评价的重要内容。另一方面,金融机构也要加强对高负债企业的协同约束。《指导意见》对重点关注企业和重点监管企业设置了融资限制,如要求不得对重点监管企业新增债务融资等。此外,《指导意见》还通过国企负责人负全责、中介机构、社会信用体系等强化了企业财务失信行为的联合惩戒机制。

“国有企业降杠杆、减负债是我国经济转向高质量发展阶段必须过的坎、爬的坡。”李世刚认为,《指导意见》为建立国有企业资产负债约束机制明确了方向、原则和途径,“下一步要抓好贯彻落实,为我国经济实现长期持续健康发展奠定坚实基础。”

初步检查结果,梁体腹板混凝土剥落漏筋严重,波纹管外露,需对桥梁进行特殊检测。交通委路政局迅速启动突发事件响应程序,北京市城市道路养护管理中心立即要求养护单位组织抢险人员进行方木支搭。

广东省禁毒委员会副主任、省公安厅副厅长郭少波称,目前,广东重点地区制贩毒问题得到持续有效整治,毒品中转集散活动高发多发态势逐步减缓,新滋生吸毒人员增速开始下降,全省总体毒情形势日趋向好、可控。但当前毒情依然严峻复杂,不容乐观。

济南市中级人民法院副院长刘延杰说,自然人相对于其他机构和公司属于弱势群体,从立法精神上应当给予优先考虑。

“资产负债约束不仅要建立在机制上,同时也要解决体制衍生出的难题。”栾稀认为,地方融资平台替地方政府融资、国有企业主动或被动承担政府职能或公共服务职能是国有企业债务问题、地方政府债务问题的共同难题,“对此,《指导意见》要求‘厘清政府债务与企业债务边界’,以解决政府债务和国企债务互相缠绕的体制难题。”为了给国有企业降杠杆工作创造良好政策和制度环境,《指导意见》还提出一些配套措施,如盘活存量资产、完善多渠道资本补充机制、推动兼并重组、依法依规实施破产等。

从5月上旬到6月初,国务院总理李克强先后两次要求各地尽快落实机关事业单位人员工资调整。人社部近日通报,截至6月下旬,机关事业单位调整基本工资标准准备工作全部完成。从6月份起,地方已陆续开始兑现增加的工资。由于各地具体情况不一,工作进展不平衡,全国范围内将于7月底前基本完成。

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